來源：網(wǎng)絡(luò)整理 更新時(shí)間：2022.05.11 瀏覽量:210

我國的撤縣建區(qū)模式始于上海行政區(qū)劃改革實(shí)踐，是地域型政區(qū)向城市型政區(qū)轉(zhuǎn)變的重要形式崇明政府匯報(bào)片，是新時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體。

7月22日上午，中共上海市委、市政府舉行“崇明撤縣設(shè)區(qū)”工作大會。作為上海最后一個(gè)縣，崇明撤縣建區(qū)，不僅意味著上海最后一個(gè)縣的消失，更意味著上海從此進(jìn)入真正的都市經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

崇明縣的“前世今生”

據(jù)崇明縣志記載，長江口于唐武德年間漲露東、西兩沙，是為今日崇明島的前身。而“崇明”之名則始于907年(五代初)置于西沙的“崇明鎮(zhèn)”。到了清宣統(tǒng)三年，崇明縣隸屬于江蘇省。

資料顯示，從民國時(shí)期到1958年改隸上海市之前，崇明縣在相當(dāng)長的一段時(shí)間里隸屬于江蘇省。在1958年之前，除了曾隸上海特別市的一小段時(shí)間，崇明縣先后隸屬江蘇南通、松江、南通專區(qū)。

而這段隸屬于上海特別市的時(shí)間要追溯到崇明縣的淪陷時(shí)期。

1937年8月13日，日軍進(jìn)攻上海，11月上海淪陷。次年12月1日，偽中華民國維新政府行政院頒布《上海特別市管轄區(qū)域暫行辦法》的訓(xùn)令。就是這一訓(xùn)令將當(dāng)時(shí)江蘇省所轄川沙、南匯、奉賢、寶山、嘉定、崇明等縣劃歸上海特別市，并改縣為區(qū)。也就是說，過去也曾有過“崇明區(qū)”的概念。

不過，崇明隸屬于上海的情況在抗戰(zhàn)勝利后又發(fā)生了變化。

1946年，崇明縣改隸江蘇省。1948年的江蘇省分為9個(gè)行政督察區(qū)，其中第三行政督察區(qū)專員公署駐松江縣、轄崇明、松江、南匯、上海、青浦、金山、川沙、奉賢、寶山、嘉定10縣及嵊泗設(shè)治局。1949年6月2日，崇明縣解放，縣政府隸屬江蘇省南通專區(qū)。

直到1958年12月1日，江蘇省南通專區(qū)所轄崇明縣被劃入上海市。那時(shí)上海市轄黃浦、邑廟、蓬萊、盧灣、徐匯、長寧、普陀、閘北、新成、江寧、虹口、提籃橋、榆林、楊浦等14個(gè)區(qū)，還有浦東、松江、上海、川沙、南匯、奉賢、金山、青浦、嘉定、寶山和崇明等11個(gè)縣。1958年“農(nóng)業(yè)保中心”方針讓上海面積驟然增大到6300多平方公里，為原先的十倍左右。

之后，崇明就一直作為上海市轄的一個(gè)“縣”存在著。雖然上海市行政區(qū)劃不斷調(diào)整，周邊郊縣大規(guī)模“撤縣建區(qū)”，但現(xiàn)在才縣改區(qū)。

改革開放以來，全國撤縣建區(qū)有一百多個(gè)，90%集中在新世紀(jì)前后幾年，且大多集中在東部沿海省市，上海、江蘇、浙江、廣東、山東接近總量的一半。上海開撤縣建區(qū)之先河，經(jīng)歷了三個(gè)大的階段：上世紀(jì)八十年代末，寶山因?qū)氫摰貐^(qū)的快速城市化而撤縣建區(qū)，納入城市管理體制;九十年代初開發(fā)開放浦東，浦東及閔行、嘉定撤縣建區(qū);九十年代末及二十世紀(jì)初，上海率先推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，金山、松江、青浦及奉賢先后撤縣建區(qū)。

較早的海島縣改區(qū) 更加有力地保護(hù)生態(tài)

崇明是上海最后一個(gè)縣改區(qū)，卻是全國較早的海島縣改區(qū)。

華東師大中國行政區(qū)劃研究中心主任、聯(lián)合國教科文組織海洋與城市教席首席專家林拓教授表示，“十三五”期間，上海要進(jìn)一步成為改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，必須激活新動力、拓展新空間，但也面臨著人口、土地和環(huán)境等方面制約。崇明在生態(tài)定位下具有巨大的潛在優(yōu)勢，但縣的體制有較大約束。

縣、區(qū)兩種體制，前者偏“封閉”崇明政府匯報(bào)片，后者更體現(xiàn)“融入”。

從某種程度來講，縣體制制約了崇明內(nèi)生發(fā)展及融入上海乃至長三角的進(jìn)程。縣體制原本就具有較大獨(dú)立性，世紀(jì)之初上海的許多縣相繼改區(qū)之后，崇明更難以參與上海市域?qū)用嬉刭Y源的優(yōu)化配置;縣體制下的城市規(guī)劃編制也限制了崇明與周邊地區(qū)的聯(lián)系，也難以融入滬寧、滬杭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。近年崇明產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)二產(chǎn)下滑、三產(chǎn)未及時(shí)跟進(jìn)，一產(chǎn)貢獻(xiàn)又小的尷尬境地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后又導(dǎo)致崇明縣級財(cái)力不足。

崇明內(nèi)生能力不足及其與周邊聯(lián)系的缺乏直接影響社會民生的改善。崇明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，大部分鎮(zhèn)或村等主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持基本運(yùn)作;農(nóng)村居民收入在上海最低，在環(huán)長江口周邊區(qū)縣也最低;經(jīng)濟(jì)薄弱和就業(yè)缺乏又導(dǎo)致大量勞動力外流，崇明籍在外畢業(yè)的大學(xué)生85%以上都不愿回家就業(yè);優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等服務(wù)資源也十分匱乏，優(yōu)秀的醫(yī)生與教師外流嚴(yán)重。

近年來，不少城市的縣改區(qū)，恰恰是為了生態(tài)保護(hù)?？h改區(qū)的主要優(yōu)勢在于全市域?qū)用娼y(tǒng)籌發(fā)展，便于更大范圍實(shí)現(xiàn)公共資源配置優(yōu)化，不會削弱而是將更有力地保護(hù)生態(tài)。

例如，地處烏江上游的安順市平壩縣是實(shí)施生態(tài)保護(hù)、退耕還林的主要區(qū)域，但縣體制下鎮(zhèn)村資源無序開發(fā)卻使農(nóng)民人均耕地大幅減少，對生態(tài)保護(hù)構(gòu)成威脅，2014年通過撤縣設(shè)區(qū)構(gòu)建新的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體，在轉(zhuǎn)移原縣域的人口，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，還將更好地推動城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

實(shí)施“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略 未來成上?！昂蠡▓@”

因地緣優(yōu)勢，崇明素有上?！昂蠡▓@”之稱;崇明生態(tài)島建設(shè)，對于當(dāng)?shù)芈糜蝸碚f，無疑起到巨大的推動作用。崇明島上陸續(xù)建成的東平國家森林公園、東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)和西沙濕地等景區(qū)，成了上海市民在周末、節(jié)假日首選的自駕游好去處。

各種規(guī)劃都顯示，“十三五”是崇明奠定現(xiàn)代化生態(tài)島基本框架的重要階段。上海“十三五”規(guī)劃中指出，要推進(jìn)崇明開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)試點(diǎn)。上海市市長楊雄在今年政府工作報(bào)告中也提出，要加快建設(shè)崇明生態(tài)島。

崇明“十三五”規(guī)劃列出了建設(shè)時(shí)間表： 2020年將全面完成崇明生態(tài)島建設(shè)綱要，生態(tài)文明建設(shè)取得新突破，奠定現(xiàn)代化生態(tài)島基本框架;到2030年，崇明自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和人居生態(tài)高度協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代化生態(tài)島基本建成，向世界級生態(tài)島總目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

據(jù)崇明縣有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，崇明“十三五”規(guī)劃已從產(chǎn)業(yè)、交通等方面進(jìn)行了全面布局。

崇明縣委書記馬樂聲曾把崇明的發(fā)展之道歸結(jié)為“生態(tài)+”——“好生態(tài)可以+各種產(chǎn)業(yè)，也可以+社會建設(shè)、+生活方式，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各個(gè)方面和全過程?！?/p>

在交通方面，崇明已將軌道交通方面列為重點(diǎn)，爭取及早啟動建設(shè)軌道交通崇明線。

2016年是崇明生態(tài)島建設(shè)第三輪三年(2016-2018年)行動計(jì)劃的起始之年，崇明生態(tài)島建設(shè)也到了由生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的臨界點(diǎn)。

另據(jù)了解，崇明的精品民宿和高端酒店也在探索過程中，以此滿足中高端游客對優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)的需求。上海市崇明縣旅游局局長張立新介紹，崇明將參照“農(nóng)家樂經(jīng)營管理辦法”組建民宿協(xié)會，制定民宿標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)島外崇明人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

除了“生態(tài)+旅游”外，2016年5月起，崇明舉行環(huán)島國際自盟女子公路世界巡回賽，也是“生態(tài)+體育+旅游”一種體現(xiàn)。

崇明縣體育局局長龔耀飛介紹，崇明舉辦自行車賽已經(jīng)有14個(gè)年頭，環(huán)崇明島國際自盟女子公路世界巡回賽標(biāo)志著崇明自行車已得到國際自盟的充分認(rèn)可，“自行車賽是一個(gè)面向世界的窗口，崇明經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展情況，以及生態(tài)島的人文、自然景觀都將逐一展現(xiàn)給全世界觀眾”。

自行車賽事的發(fā)展帶動了騎游、馬拉松等體育活動的蓬勃興起，推動了崇明休閑體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。崇明正在計(jì)劃將明珠湖公園打造成體育主題公園，并將建造一條長達(dá)8公里的塑膠跑道，預(yù)計(jì)在2016年年底將正式開放。

專家：撤縣設(shè)區(qū)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果

多名學(xué)者、專家均表示，崇明撤縣設(shè)區(qū)將助力崇明“世界級生態(tài)島”建設(shè)提速，崇明將迎來發(fā)展機(jī)遇期。

在中國，縣和區(qū)的主要區(qū)別一般在于，縣以農(nóng)業(yè)為主，區(qū)則是以工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。陳家寬說，崇明設(shè)區(qū)并不等于說崇明變?yōu)閰^(qū)以后就要大規(guī)模城市化，而是繼續(xù)以建設(shè)世界級生態(tài)島為目標(biāo)，將崇明建設(shè)成為自然生態(tài)健康，人居生態(tài)和諧、產(chǎn)業(yè)生態(tài)高端的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

華東師范大學(xué)教授陳建勤認(rèn)為，撤縣設(shè)區(qū)，不是行政區(qū)劃的簡單變化，它是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度的必然結(jié)果。

復(fù)旦大學(xué)特聘教授陳家寬表示，在目前大背景下撤縣設(shè)區(qū)，對崇明發(fā)展將帶來重大利好。首先在行政級別上，崇明與上海其他區(qū)域的差距將拉平，撤縣設(shè)區(qū)意味著崇明在上海市的地位將大大提升。其次，崇明的GDP占比中，第二、第三產(chǎn)業(yè)的占比已比較高，設(shè)區(qū)更能反映崇明的實(shí)質(zhì)。第三，設(shè)區(qū)之后，崇明的第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)可以更好的平衡發(fā)展，有利于崇明生態(tài)島建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展三方共贏。

崇明撤縣設(shè)區(qū)完成，標(biāo)志著上海全市不再有縣的行政區(qū)劃，且之前上海的郊區(qū)撤縣設(shè)區(qū)后，城市化建設(shè)快速推進(jìn)。

上海城市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究中心主任任新建表示，崇明縣改區(qū)，對上海市而言，擴(kuò)大了全市的功能覆蓋和輻射，拓展了城市發(fā)展空間，將促進(jìn)城市功能優(yōu)化，便于更好地從全市角度配置資源。對崇明而言，意味著來自上海市里的支持更直接，政府公共服務(wù)水平也將提升。此外，今后上海市級的資源、資金、重大項(xiàng)目或?qū)⒏嘞虺缑鬏椛?，提升崇明在上海全市的地位，加快崇明發(fā)展，對于崇明世界級生態(tài)島建設(shè)也有重大推動作用。

文章來源:http://news.ccd.com.cn/Htmls/2016/7/26/20167261007177196-1.html